12月10日，兵团新闻办召开新闻发布会。兵团编办副巡视员鲍延平同志在发布会上作了发言，介绍兵团推进行政审批制度改革工作有关情况。新疆日报、中新社、兵力日报等十余家媒体记者参会。

以下为鲍副巡视员发言全文:

　　深化行政审批制度改革，是党中央、国务院作出的重要部署，是一项长期艰巨的任务，需要加大力度持续推进。李克强总理一再强调，本届政府把简政放权、减少行政审批事项作为政府职能转变的先手棋、突破口。

　　今年2月，兵团印发了《关于加快职能转变进一步明确部门行政管理职责和权力清单的通知》，编办作为牵头部门，成立了行政审批事项审核领导小组。围绕摸底核实、取消下放、严控新增、规范优化的“四项重点”目标，对部门报送的350余项审批事项进行梳理审核。首先，与国务院已宣布取消、下放的审批事项进行了对照，确保是未被取消过的项目。而后，本着于法有据的原则，逐一与法律法规相对照，确保设定依据的合法性。经审核，有的审批事项设立依据不符合相关法律法规要求，部分调整为内部管理事项，部分需取消、下放。最终确定各部门有160项列入保留的行政审批事项清单，已于6月10日在兵团政务网向社会公开。

　　对外公开兵团机关保留的审批事项清单后，为进一步优化审批流程、规范审批行为，我们与各部门共同协作，逐项对审批事项的受理条件、需提交的申请材料、办理流程、办理期限等进行梳理、规范。

　　规范的原则和目的。在梳理、规范的过程中，按照于法有据、精简效能、方便办事的原则，重点对审批事项的审批条件、程序、完成时限和申请人需要提交的资料目录等内容进行规范。目的是着眼于提高行政审批的效率，最大限度地方便群众和企业办事，尽可能地让群众和企业办事少跑部门、少跑趟次。

　　比如，设定审批事项的法律、法规、规章已经明确审批条件、程序、期限的，按其规定；没有明确的，则根据审批事项的管理目的，拟定审批条件、程序，确定完成时限，明确需要提交的资料目录。在审核过程中，尽可能的简化办理程序、压缩办理期限。

　　又如，审批条件和申请人需要提交的资料内容，应与审批事项的管理目的相关，与管理目的无关的，不能列入审批条件和资料目录，审批条件也不能形成新的审批事项。

　　再如，审批程序和完成时限应合理确定，能够即时办理的，要即到即办。不能即办的，明确具体完成时限，以有效工作日计算。需要审批实施机关前往现场检验、检测、检疫的审批事项，明确受理之后前往现场的时限和检验、检测、检疫完成后的最终完成时限。

　　经过与各部门的反复沟通协商、多次修改，历时两个多月的共同努力，并经11月28日兵团行政审批制度改革领导小组会议审定，12月5日，在兵团政务网公开了《兵团行政审批事项办理指南》，以接受社会各方面的监督。

　　深化行政审批制度改革是一项长期性的工作，是切实推进兵团各级行政机关职能转变的重要抓手，需要各有关部门和社会各界的共同努力。下一步的工作重点是：

　　一是建立动态管理机制。根据法律法规规定和国务院清理、取消和下放的情况，及时做好承接、调整。审批流程有不合理需要进一步规范的，在合法的前提下予以调整。严格控制新增行政审批事项，确需增加的，要按照《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）的规定，依法履行程序。

　　二是完善监督管理制度。行政审批事项主管部门要根据审批事项特点，建立内部监督制度，规范审批行为。明确申请人申诉、投诉受理办法，以维护申请人权益。建立审批办理情况监督制度，如受理情况、完成情况等，及时向社会公示，接受公众和媒体监督。除法律、法规、规章规定的收费项目外，各部门不得设立收费项目。现场检验、检测、检疫需要专业机构实施的，由审批实施机关派遣，费用由审批实施机关支付，不得转嫁给申请人。

　　按照谁审批谁监管的原则，要建立对申请人的后续监管制度，监督申请人在许可范围内依法从事相关活动，加强事中、事后监管。

三是完善行政监察制度。监察机关要建立行政审批监督制度，监督审批实施机关依法行使审批权。将举报、投诉电话向社会公告。